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重磅官宣:民众街道将与中山港街道合并成为一个行政区!

[摘要] 6月8日,中山火炬开发区管理委员会发布通知。其中值得关注的是,除了正式定义火炬开发区与民众街道的职能,还明确了未来民众街道与中山港街道将合并成一个行政区,并正式成立火炬开发区人民政府。

昨天(6月8日),中山火炬开发区管理委员会发布关于《中山火炬高技术产业开发区经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的通知。其中值得关注的是,除了正式定义火炬开发区与民众街道的职能,还明确了未来民众街道与中山港街道将合并成一个行政区,并正式成立火炬开发区人民政府

重磅官宣:将民众街道与中山港街道合并成为一个行政区!

根据《纲要》文件中扩容提质打造新火炬引领带动全市环湾布局向东发展这一章节的内容,火炬开发区和民众街道的职能正式定义如下:

火炬开发区统管,整合火炬开发区管委会、民众街道机构职能,火炬开发区统筹科技创新、产业发展、招商引资、公共基础设施建设、城市规划建设、功能区布局与优化等职能。

民众街道只承担社会建设、社会管理职能。

在火炬开发区统筹民众街道发展思路中,将分2阶段稳步推进火炬开发区统筹民众街道发展:

第一阶段∶采取过渡性的代管模式,火炬开发区管委会统筹中山港街道和民众街道,推动一体化发展。火炬开发区对民众街道实施全面统管。

第二阶段∶实现实质性的合并模式,将民众街道与中山港街道合并成为一个行政区。正式成立火炬开发区人民政府,加挂火炬开发区管委会牌子,实行"一套人马,两块牌子"。

另外,《纲要》还提到,到2025年,争取地区生产总值比2020年翻一番,总量突破800亿元,全力打造中山战略性新兴产业集群发展标杆、中山制造业数字化智能化转型升级示范区、中山创新发展的主引擎、全国一流国家级高新区。腾讯创新中心、火炬CBD、南中珠城际等备受关注的项目也被重点提及。

在浏览器打开以下网页,即可查看通知全文。

http://www.zs.gov.cn/hjq/zwgk/zcfg/gfx/content/post_2116098.html

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关于《中山火炬高技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

官方解读如下:

《中山火炬高技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称“规划纲要”)是“十四五”时期火炬开发区高质量发展的宏伟蓝图和行动纲领。从2020年5月起,我区组织开展基本思路起草、专题研讨、专家论证、规划衔接等工作,并征求相关部门、单位、企业家、社会公众意见,多次修改完善,形成本规划纲要。根据《中山市人民政府关于印发中山市行政规范性文件管理规定的通知》(中府〔2021〕113号)的相关规定,现就规划纲要解读如下:

一、编制背景

“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是国家高新区进入“创新驱动高质量发展”新阶段的五年。编制实施好“十四五”规划,绘就火炬开发区全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年发展蓝图,努力在国家高新区中争先进位意义重大,影响深远。通过科学编制规划纲要,明确“十四五”时期火炬开发区的发展思路、目标定位、重点任务。

二、基本框架

规划纲要共十三章内容,分为四大部分。第一部分是第一章“十三五”发展基础和“十四五”发展环境。第二部分是第二章“十四五”发展的总体要求。第三部分是第三章至第十二章,从扩容提质、创新驱动、产业升级、城市提质、乡村振兴、体制机制改革、开放合作、文化发展、绿色低碳、社会建设与治理等十个方面提出火炬开发区“十四五”发展的重点任务,第四部分是第十三章规划实施保障措施。

三、主要内容

(一)关于“十三五”发展基础和“十四五”发展环境

规划纲要对“十三五”发展基础进行回顾,并研判“十四五”发展环境。发展基础方面,总体上看“十三五”时期火炬开发区经济发展迈进新阶段、创新能力稳步增强、产业结构不断优化、改革开放步伐加快、城乡规划建设水平逐步提升、生态环境持续改善、民生福祉稳步提高、社会治理不断加强,同时面临对全市的支撑作用有待加强、创新引领作用有待加强、产业升级有待加强、资源要素保障有待加强、基础建设和民生保障有待加强等问题。发展环境方面,“十四五”时期,火炬开发区既面临“双区驱动”“两个合作区”“深中一体化”融合发展等重大机遇,又面临诸多风险矛盾叠加的严峻挑战,火炬开发区将与中山港街道一体化运作,统筹民众街道发展,处于加快扩容提质的攻坚期、创新驱动高质量发展的关键期、产业重构升级的机遇期、基础设施建设和城市品质提升的黄金窗口期、高质量公共服务和民生保障的提升期。

(二)关于“十四五”发展的总体要求

规划纲要提出火炬开发区“十四五”发展的指导思想、发展要求、发展定位、发展目标。

指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实市委市政府重大决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,抢抓“双区驱动”“深中一体化”“两个合作区”建设等重大历史机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,强化“高”“新”引领,以发展高科技、实现产业化为方向,以重大产业平台建设为引领,扩容提质打造新火炬,激发“二次创业”新活力,重振火炬雄风,加快建成全国一流国家级高新区,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列、再创新的辉煌。

发展要求是遵循党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念等基本原则,进一步优化提升火炬开发区的总体规划、发展定位、产业方向、功能布局,坚持党建引领,先行先试;创新驱动,示范带动;产业升级,高端发展;扩容提质,开放协同;产城融合,协调共享。

发展定位是认真贯彻省委省政府、市委市政府的指示要求,深入落实“一三五”发展战略与实现路径(“一”即以打造中山创新发展主引擎为主线;“三”即着力营造高质量产业环境、高水平营商环境、高品质宜居环境等三个环境;“五”即坚持谋划新格局、培育新动能、建设新载体、激发新活力、形成新风尚五个抓手),强化高新区的引领、示范和辐射带动作用,激发“二次创业”新活力,全力打造中山战略性新兴产业集群发展标杆、中山制造业数字化智能化转型升级示范区、中山创新发展的主引擎、全国一流国家级高新区。

发展目标立足自身实际,综合考虑未来发展趋势和条件,并与市“十四五”规划衔接,从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个维度构建指标体系,包括预期性指标和约束性指标,推动火炬开发区“十四五”经济实力实现新跃升、创新驱动取得新突破、产业升级取得新成效、民生福祉达到新水平、生态环境实现新改善,并展望2035年远景目标。

(三)关于“十四五”发展的重点任务

规划纲要围绕发展定位与目标,提出“十四五”发展的十大重点任务。

一是扩容提质打造新火炬,引领带动全市环湾布局向东发展。提出加快统筹民众街道发展,扩容提质打造新火炬;加快推进重大产业平台建设,打造“5+5”十大平台;按照“北部增量统筹扩容,南部存量连片挖潜”的思路,搭建“蓝绿交融的山水格局、南北通达的交通骨架、一江两岸的活力轴带、龙头引领的产城板块”,打造“一心一廊四带多区”的空间布局结构;推动国土空间提质增效,坚持规划先行,优拓发展空间,提升土地开发利用水平,打赢低效工业园升级改造攻坚战;打造中山向东发展桥头堡,建设深中产业拓展走廊高品质核心承载区、珠江东西两岸融合发展产业平台主阵地。

二是强化创新发展主引擎作用,打造全国一流国家级高新区。提出强化创新发展主引擎作用,前瞻布局科技创新资源、创新平台、新型研发机构,推动创新主体提质增效,打造融通创新企业群,建设高水平科技创新平台,强化创新引领带动作用;加强关键核心技术攻关和成果转化,打造湾区科技转化中心;优化综合创新生态,完善孵化育成体系和科技创新体制机制,打造珠江西岸产业金融综合改革示范区,建设知识产权强区;建设创新人才集聚高地,吸引培育一流创新人才,优化提升人才发展环境。

三是推动产业体系优化升级,加快提升现代产业竞争力。提出坚持“高”“新”产业定位,构建健康医药、智能装备、光电信息、检验检测、数字创意、都市农业“3+3”新型产业体系;提升现代服务业发展水平,打造高端服务业集聚区;加快制造业数字化智能化转型升级,提升传统优势产业竞争力;推进创新型产业集群蓄势扩面加快升级,培育打造世界级创新型产业集群;建立关键环节核心优势产业链培育机制,实施优势产业集群强链补链延链拓链行动,提升产业链现代化水平。

四是全面提升功能品质,打造滨海临湾城市标杆。提出推进高品质城市建设,提升城市功能品质,提升智慧城市建设水平,打造国际化现代化品质化“火炬新城”;提升基础设施建设水平,优化高速便捷的区域交通网络体系,推进新型基础设施建设,推进传统基础设施改造升级;把旧村改造作为提升城市面貌的重要抓手,加快城市更新改造,提质重塑产城形象,打造与全国一流国家级高新区相匹配的功能品质。

五是实施乡村振兴战略,促进城乡深度融合发展。提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,融入全市乡村振兴战略格局,促进农业提质增效,提升农业综合生产能力,强化农业科技支撑,实施食品安全“双安双创”战略,推动农村一二三产业融合发展;深入推进美丽乡村建设,实施美丽宜居乡村(社区)创建工程,全面改善农村(社区)人居环境;深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革,推进村居基层治理改革;健全城乡融合发展体制机制,建设高质量城乡要素市场,加快推进城乡一体化发展。

六是深化体制机制改革,打造改革创新先行示范区。提出优化管理体制机制,厘清管理体制,健全财政体制,提升行政管理效能;创新建设和运营模式,整合优化区属总公司,做强做大公司主业,提高公有资产和公有物业运营水平;推进改革创新政策先行先试,在要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等方面积极开展先行先试,打造中山市科技创新和改革创新“特区”;实施营商环境改革工程,厚植营商文化,全力打造一流营商环境标杆。

七是深化内外开放合作,融入国内国际双循环发展。提出深化国内区域创新合作,积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,深化与国内高水平高新区交流合作,促进与周边镇街协同创新发展,发挥省内辐射带动功能;高端链接全球创新资源,加强与全球创新高地的链接,加强与“一带一路”沿线国家或地区科技合作;围绕“双循环”新发展格局,融入国内大循环发展,提升对外开放水平,为全市融入“双循环”发展率先探索有效路径。

八是促进文化繁荣发展,建设文化强区。提出围绕中山文化兴城、打造大湾区人文地标城市,深度挖掘和弘扬孙中山文化资源,大力发展文化事业和文化产业,以文化赋能美丽乡村建设,促进文化旅游深度融合发展,提升文明火炬形象,发展特色文化产业,加大公共文化设施建设力度,丰富公共文化服务供给,提升公共文化服务水平。

九是推动绿色低碳发展,建设宜业宜居美丽火炬。提出牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在绿色发展方面走在前列,构建绿色产业体系,优化绿色生态环境;构筑绿色生态屏障,构建生态安全体系,打造生态休闲景观带;狠抓生态环境整治,强化环境污染系统治理,实施蓝天净土碧水工程,打赢水污染治理攻坚战,推进生态环境治理机制创新。

十是增进民生福祉,打造共建共治共享的幸福火炬。提出提升公共服务供给质量,将财力向重点民生领域倾斜,加快推进教育现代化,实施健康火炬战略,促进高质量就业创业,健全多层次社会保障体系,打造湾区公共服务高地;促进青年成长和发展,深入实施《中山中长期青年发展规划(2020-2025)》,搭建青年成长成才平台,激发青年创新创业活力;保障妇女儿童全面健康发展,让妇女儿童共享社会发展成果;加强和创新社会治理,加强流动人口服务管理,加强社会心理服务体系建设,广泛组织群众参与社会治理;深化平安火炬建设,推进社会治安综合治理,完善常态化社会公共安全监管。

(四)关于规划实施保障措施

规划纲要最后提出规划实施保障措施,通过加强组织领导、加强项目支撑、加强政策支持、加强规划实施,举全区之力确保完成规划确定的发展目标任务。


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